（国科办政[2009]34号）

 

一、为落实《国务院关于发挥科技支撑作用 促进经济平稳较快发展的意见》（国发［2009］9号），实施技术创新工程，引导产业技术创新战略联盟构建工作，现就产业技术创新战略联盟是否符合《关于推动关于推动产业技术创新战略联盟构建的指导意见》（国科发政[2008]770号，以下简称《指导意见》）规定条件的部内相关审核工作，制定本工作程序。

二、本工作程序所称产业技术创新战略联盟（以下简称联盟）是指由企业、大学、科研机构或其他组织机构，以企业的发展需求和各方的共同利益为基础，以提升产业技术创新能力为目标，以具有法律约束力的契约为保障，形成的联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的技术创新合作组织。

三、推动联盟的构建要以产业技术发展需求为导向，以形成产业核心竞争力为目标，以企业为主体，围绕产业技术创新链，运用市场机制集聚创新资源，实现产学研在战略层面的有效结合，共同突破产业发展的技术瓶颈。

四、推动联盟的构建要遵循市场经济规则，立足企业创新发展内在要求和合作各方共同利益，建立有法律效力的联盟契约关系；要体现国家战略目标，符合《规划纲要》确定的重点领域和国家产业政策导向；要满足产业发展需求，有利于掌握核心技术，集聚创新要素，形成产业技术创新链；要发挥政府引导作用，创新管理方式，营造有利的政策环境。

五、专业司局结合“十一五”规划主要目标、重点任务和实施进展情况，按照领域分工，围绕国家重点产业振兴规划，着眼战略性产业发展的需求，根据《指导意见》规定的条件和要求，统筹推动联盟构建。可依托实施中的产学研联合承担的科技计划项目，推动联盟构建；或根据产业技术创新需求，通过新的资源配置，积极引导产学研联合构建联盟。

六、按照《指导意见》精神组建成立的联盟，可按其所属领域分工，向相关司局提出审核申请。提出审核申请的联盟须提交以下材料：（1）申请表（见材料一）；（2）联盟协议文本（可参考材料二）；（3）联盟组建必要性的说明材料（可参考材料三）。

七、在部技术创新工程协调领导小组的指导下，专业司局负责对联盟组建的必要性和技术性进行审核；综合司局负责对联盟的组织形式进行审核。

八、专业司局进行必要性与技术审核的内容主要包括：

1．联盟技术创新目标和任务应体现国家战略目标，符合《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020）》确定的重点领域，以及国家产业、环保和能源政策等。

2．联盟开展的技术创新活动应体现所在产业领域的重大技术创新需求，有利于推动相关产业实现重大技术突破，形成产业核心技术标准，支撑和引领产业技术创新。

3．联盟开展的技术创新活动应具有较强的产业带动作用，有利于集聚创新资源，形成产业技术创新链。

4．联盟的技术创新任务应有利于解决产业发展的关键和共性技术问题，提升产业核心竞争力，促进产业结构优化升级。

九、专业司局将通过必要性与技术审核的联盟名单、审核意表（格式见材料四）及联盟申请材料送交政策法规司。

十、政策法规司会同计划司、条财司组织专家组，对通过必要性与技术审核的联盟进行组织形式审核。主要内容包括：

1．联盟协议应由成员单位法定代表人共同签署，建立的合作关系可受法律保护。

2．联盟协议中应明确技术创新目标和成员单位的任务分工。

3．联盟协议中应明确约定设立决策、咨询和执行等组织机构，建立相应工作制度；执行机构应配备专职人员；约定联盟对外承担责任主体的方式和具体单位。

4．联盟协议中应约定经费、项目等管理事项，约定联盟研发项目产生的知识产权和收益分享办法，以及违约责任追究办法。

5．联盟协议中应约定建立开放发展机制，包括吸收新成员、开展与外部组织的交流与合作、促进成果扩散等。

十一、政策法规司负责汇总联盟审核有关情况，报部技术创新工程协调领导小组办公室。

十二、部技术创新工程协调领导小组办公室组织会商，确认符合条件的联盟，为科技计划选择支持提供参考。

十三、地方推动构建的区域性联盟由各地方进行审核。